Hebei Government Circular Regarding Provincial Household Registration Reform Opinion (Chinese Text)

【文　　号】 冀政[2003]40号【颁布单位】 河北省人民政府办公厅【颁布日期】 2003-7-21【实施日期】 2003-10-1 河北省人民政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》的通知 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 省公安厅提出的《关于我省户籍管理制度改革的意见》已经省委、省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 二○○三年七月二十一日 关于我省户籍管理制度改革的意见 省公安厅 （二○○三年五月二十六日） 依照国家有关法规和政策，为严密、完善户籍管理制度，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，促进城镇化进程和经济发展，现就我省户籍管理制度改革提出以下意见： 一、户籍管理制度改革的目标和原则 通过户籍管理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流动，加快我省城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记管理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为各级政府有效地行使各项行政管理职能奠定基础。 户籍管理制度改革的原则：一、坚持实际居住地登记和当地需要、当地收益、当地负担的原则。二、坚持积极稳妥，分步实施的原则。三、因地制宜，促进城乡协调发展的原则。四、当地经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应，科学制定人口发展规划，确保经济、社会持续、快速发展和稳定的原则。 二、户籍管理制度改革的内容 （一）按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，实行城乡统一的户口登记管理制度。 在全省打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构。取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分。取消"农转非"计划指标管理和 "农转非"户口审批。为使户口登记制度如实反映公民的居住和身份状况，从统计口径上，以居民实际居住地和所从事的职业，将人口划分为城镇人口和农村人口，并统一登记为居民常住户口。 （二）以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，放宽户口迁移政策，切实解决当前户口迁移、登记管理工作中的突出问题。 １、对到建制镇（含县城镇）落户的人员，不受居住年限限制，并可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许农民按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。 ２、对夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未达法定婚龄的子女投靠父母，可随时办理户口迁移。 ３、对新生婴儿或未落户的未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口，公安机关凭医疗保健机构出具的《出生医学证明书》予以落户，不再受其他任何条件限制。同时，公安部门应定期向计划生育部门通报登记户口情况，协助有关部门做好计划生育工作。 ４、对公民收养查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿以及收养三代以内同辈旁系血亲和继子女的，收养关系成立后，收养人应持民政部门出具的收养登记证和本人的合法有效身份证件，向其常住户口所在地户口登记机关提出落户申请，报县、市公安机关审查核准后，办理户口登记或迁移手续。 ５、对干部职工因工作调动办理户口迁移的，凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）、迁入人及随迁家属户籍证明办理户口迁移手续。从社会上非在职人员中录用的国家公务员，公安部门凭设区市以上（含设区市）人事行政部门签发的国家公务员录用通知书和单位接收证明办理户口迁移手续。 ６、对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的，可在当地申请办理本人及共同居住直系亲属的常住户口。合法固定住所原则上是指购买、经批准自建住房或租住分配的公有住房，且申请人拥有房屋的所有权或使用权。稳定的职业或生活来源原则上是指兴办第二、三产业的，被各类用人单位录（聘）用两年以上、并有县（市、区）以上劳动保障（人事）行政管理部门核准备案的劳动（聘用）合同，以及其他具有稳定经济收入或能证明具有稳定生活来源的人员。 ７、各有关部门要积极协助公安机关做好应销人员的户口注销工作。对被判刑入狱、劳动教养、少年管教的，审判机关、公安机关要在做出判决、决定之日起３０日内，通知被判刑入狱、劳教人员原户口所在地公安机关将其户口注销。 对批准应征入伍的，征兵办公室要将入伍通知书发往户口所在地公安派出所，由派出所出据户口注销证明后，方可办理其他入伍手续。 公安机关要加大死亡人员户口注销的管理力度，对不按时申报登记的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国户口登记条例》等法规规定处罚。 （三）改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。 省内普通高等学校及中等专业学校录取本省新生，可以办理户口迁移。外省新生可根据自愿原则决定是否办理户口迁移。对未办理户口迁移的学生，在校期间，由学校所在地公安派出所按暂住人口实行登记管理。学生毕业后，凭设区市以上毕业生就业主管部门签发的就业报到证、接收单位证明、相关学历证明办理户口迁移手续。国家承认学历的非普通院校毕业生落户，凭劳动保障（人事）行政管理部门的录聘用手续（或核准的劳动合同）、接收单位证明、相关学历证明办理户口迁移手续。 （四）积极引进各类人才，为我省经济和社会发展服务。 对具有国家承认的大学本科以上学历人员、具有中级以上专业技术职称的人员、留学回国人员、各类专家、各学科领域的带头人员以及为本地经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才，可凭聘用单位录（聘）用证明及相关证件资料，办理其本人及直系亲属落户手续，不受无固定住所限制。外商、华侨和港、澳、台同胞在我省投资、兴办实业，其境内亲属可以在我省城市落户。 三、工作要求 （一）统一思想，提高认识，加强组织领导。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作，组织好本地的户籍管理制度改革，结合本地实际，抓紧制定户籍管理制度改革的实施意见报上一级人民政府备案。公安机关作为户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，认真落实政策，确保户籍制度改革顺利进行。（二）改革户口迁移审批制度，下放审批权力，简化审批手续。户口迁移以迁入地管理为主，取消户口迁移多部门管理和附加条件限制，由市、县公安机关统一管理、审批。各地在办理户口迁移落户工作中，要简化办事程序，提高办事效率。 （三）健全工作规范，从制度上强化管理。放宽户口迁移条件是公安机关加强人口管理的一项建设性措施，是一项以公民实际居住地登记户口的新的户籍管理制度，是加强和严密户籍登记的一项重要措施。各地要利用这次户籍管理制度改革，开展一次全面的户口整顿工作，通过对本地无户口、双重户口、应销未销户口及人户分离人员的清理整顿，掌握本地实有户口基本情况，摸清各类人口底数，加强实有人口管理，实现户口管理规范化。 （四）加强监督检查。各级人民政府要切实加强对改革户口迁移制度工作的指导、检查和监督，确保改革顺利进行。公安机关要切实负起责任，严格按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则认真审核把关，并严格按照户口迁移程序办理落户手续，凡符合落户条件的，应及时予以办理。各地、各部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城（市）镇增容费或其他类似费用。 （五）各地、各部门要严格执行以上相关规定，全面清理地方性政策规定，凡与本《意见》相抵触的，应立即废止。对有令不行、有禁不止的，要严肃处理，并追究有关领导和当事人的责任。 本《意见》由省公安厅负责解释。 本《意见》从２００３年１０月１日开始执行。