National Population and Family Planning Commission Circular on Printing and Distributing Action Plan for Special Rectification of Unlawful Births in Cities and Towns (Chinese Text)

国家人口计生委关于印发城镇违法生育专项治理行动方案的通知
中国人口网 2007-06-11 17:12:40

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），维护正常生育秩序，稳定低生育水 平，国家人口计生委决定在全国开展城镇违法生育专项治理行动。专项治理行动的目标是：通过整顿城镇人口和计划生育工作秩序，推动党员、干部和社会公众人物 带头实行计划生育，发挥城镇在计划生育工作中的模范带头和辐射作用，为稳定低生育水平作出积极贡献。

现将《城镇违法生育专项治理行动方案》印发给你们。请各地结合实际情况，制定本地区专项治理行动具体实施方案，并将实施方案于2007年8月底之前，报送国家人口计生委。

联 系 人：人口计生委政策法规司 贺丹 李瑞

联系电话：82504711 82504709

二○○七年五月二十四日

城镇违法生育专项治理行动方案

中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）明确提出，要 千方百计稳定低生育水平，"严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从 严惩处。"为贯彻落实中央《决定》精神，维护正常生育秩序，稳定低生育水平，国家人口计生委决定在全国开展城镇违法生育专项治理行动。具体方案如下：

一、 工作目标

治理整顿城镇人口和计划生育工作秩序，推动党员、干部和社会公众人物带头实行计划生育，发挥城镇在计划生育工作中的模范带头和辐射作用，为稳定低生育水平作出积极贡献。

二、主要任务

（一）制定完善社会制约措施。进一步完善社会公众人物、党员、干部违法生育的社会制约措施及党纪政纪处理规定。

（二）清查处理违法生育人员。以二胎审批、生育和非婚生育为重点内容，以二胎审批、生育情况及违法生育人员处理情况检查、群众举报及自我报告等为主要途径，查实未依法予以处理的违法生育个人。依法依纪处理违法生育人员，从严处理党员、干部的违法生育。

（三）曝光揭露违法生育的典型案件。定期公布治理工作开展的情况，对于情节恶劣的违法生育典型案件，要在媒体上进行报道，公开处理结果，警示违法生育人员，教育广大群众。

（四）大力宣传遵纪守法的先进事迹。集中组织策划一批计划生育公益宣传活动或电视访谈节目，邀请自觉遵守人口和计划生育规定，有社会责任感的社会知名人士参加，弘扬正气，营造氛围，引导广大群众自觉实行计划生育。

三、实施步骤

实施期限：2007年6月至2008年10月

第一阶段：宣传动员（2007年6月至9月）

1、做好宣传发动工作。各地要组织宣传、新闻、文化等部门，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，配合中央《决定》的宣传教育和贯彻落实，大力宣传人口和计划生育法律法规及专项治理行动，形成强大的依法依纪查处违法生育的舆论声势。

2、建立有奖举报制度。设立举报电话和举报信箱、邮箱。通过在户外张贴，在报刊、电视、电台反复刊登和滚动播出举报公告等形式，广泛发动群众监督检举，建立社会监督和舆论监督机制。

3、建立完善有关制度和政策。要针对各地人口和计划生育工作的实际以及存在的突出问题，协调有关部门，进一步建立和完善人口和计划生育宏观调控的政策措施，加强人口和计划生育管理。

第二阶段：清查处理（2007年10月至2008年6月）

１、全面清查2000年以来城镇地区二胎审批、二胎生育、非婚生育情况以及违法生育的处理情况。

２、调查核实检查发现的和群众举报的违法生育问题。

３、依法依纪处理经取证核实的违法生育人员。

4、公开曝光查实的典型违法案件。同时，积极宣传本地自觉实行计划生育的先进典型，开展由社会知名人士参加的计划生育公益宣传活动。

第三阶段：评估总结（2008年7月至10月）

各省（市、区）人口计生委要于2008年8月底之前向国家人口计生委专项治理领导小组办公室报送2007年至2008年各地专项治理行动情况报告。专项治理行动领导小组将对各地专项治理情况进行检查和评估。

各省（区、市）人口计生委要建立对各级专项治理行动的评估机制，督促各地将专项治理行动不断引向深入。

四、组织领导

（一）国家人口计生委成立城镇违法生育专项治理行动领导小组。组长由国家人口计生委副主任王培安担任，副组长由政策法规司司长、宣传教育司司长、中央纪委监察部驻人口计生委纪检组监察局负责人担任。领导小组办公室设在政策法规司。

专项治理行动领导小组负责专项治理行动的组织策划、国家相关部门的政策协调以及中央级新闻媒体的宣传活动。领导小组办公室负责专项治理行动的联络协调、信息沟通等日常工作，并协助领导小组进行专项治理行动的督查和检查。

（二）各地要根据本地实际情况成立相应的领导小组及其办公室，协调组织开展专项治理行动，研究制定开展专项治理行动的政策措施。要明确专人负责专项治理行动。

（三）各地要及时将工作动态、典型案例报送国家人口计生委专项治理行动领导小组办公室。办公室将定期编发工作简报，反映情况，研究问题，交流经验。

五、工作要求

（一）加强领导，统一部署。专项治理行动难度大、要求高、任务重。各地要将专项治理行动作为贯彻落实中央《决定》、稳定低生育水平的一项重要举措，纳入人 口和计划生育目标管理责任制之中，要在各级党委、政府的统一领导下，周密部署，保证投入，确保专项治理行动取得明显成效。

（二）依法行政，维护权益。要严格依法办事，按规定程序和要求办案，文明执法，维护群众的合法、正当权益；不断创新工作思路，提高管理和服务水平。禁止搞 强迫命令，防止采取简单、粗暴的工作方法，杜绝恶性案件的发生。对出现严重违法违纪问题的直接责任人和主要负责人，要按照有关法律法规和党纪政纪规定给予 严肃处理。

（三）搞好协作，集体攻关。要积极协调纪检、文化、体育、工商、税务、公安等相关部门参与行动，明确责任，密切配合，共同作战。同时，加强地区协作，引导发动社会各界广泛参与。

（四）抓住典型，教育群众。要在清查处理的基础上，重点揭露曝光情节恶劣的典型。同时，加大对自觉实行计划生育先进模范人物的宣传。要通过专项治理行动提高广大群众遵纪守法的自觉性，为稳定低生育水平作出积极贡献。

（五）明确政策，创造条件。此次专项治理行动清查处理的违法生育人员的数据，不得用于对基层政府、有关部门和单位的工作考核。专项治理行动清查出的历史上 尚未处理和处理尚未到位的违法生育人员，依据原有关规定能够予以较轻处理的，按原有关规定处理。同时，各地可根据实际情况，对积极配合调查、主动足额缴纳 社会抚养费的人员斟情从轻处理

国家人口计生委
二○○七年五月二十四日