推进新疆双语教育的纲领和行动指南
https://www.tianshannet.com 天山网 2011年04月20日 09:21:49 我来说两句
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天山网讯（通讯员戴翔报道）近期，新疆维吾尔自治区人民政府颁布《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》），这是我区贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在新时期、新阶段推进双语教育工作的实举，是自治区双语教育发展史上一个新的里程碑。《规划》将是指导未来10年乃至更长一段时间自治区双语教育改革发展的纲领和行动指南，对实现跨越式发展和长治久安两大战略任务将产生重大而深远的影响。
一、深刻认识颁布和实施《规划》的重要意义
少数民族教育是我国教育的重要组成部分，事关国家振兴、民族兴旺、社会进步，其发展寄托着少数民族群众对未来美好生活的期盼。党中央、国务院和自治区党委、人民政府历来高度重视我区少数民族教育，2004年以来自治区党委、人民政府先后颁布了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》、《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》和《关于进一步加强少数民族学前和中小学“双语”教学工作的意见》，推动了双语教育工作的不断发展。2010年中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记、温家宝总理在讲话中都强调抓好新疆双语教育的重要意义，把双语教育提升为国家战略予以安排部署。随后，教育部等部委联合下发了《关于推进新疆双语教育工作的实施意见》，进一步明确了新疆双语教育的发展目标和工作任务。为适应新形势下推进双语教育工作的需要，按照自治区党委的指示要求，开展了大规模深入细致地双语教育调研，召开不同层面座谈会百余次，在基本掌握自治区双语教育现状的基础上编制了《规划》。《规划》制定过程中，广泛征求了各地、各层面意见建议，专家学者也积极建言献策。《规划》是科学民主决策的产物，符合新疆区情社情，体现了时代特点，反映了群众意愿，具有较强的指导性和可操作性。
当前，正值我区经济社会步入大建设、大开放、大发展的关键时期，人才是推进各项工作的支撑。自治区颁布和实施《规划》，明确了未来10年自治区双语教育工作的目标任务和基本要求，不仅对推动未来10年自治区双语教育科学发展具有重要意义，而且必将加快推动我区少数民族教育事业在新的历史起点上不断改革和发展，以更好地满足我区新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的要求和人民群众的新期盼。
（一）颁布实施《规划》是自治区实现经济社会跨越式发展的迫切需要。进入新世纪以来，我区经济发展迅速，人民生活水平不断提升。实现新疆跨越式发展和长治久安是摆在我们面前的两大战略任务。要完成好这两项任务，实现在全面转型中后发赶超，必须坚持教育优先发展，切实把经济社会发展真正转移到依靠教育科技文化为支撑的轨道上来，这是实现两大战略任务的关键举措。双语教育作为自治区教育工作的重中之重，颁布和实施《规划》，对未来10年的工作进行科学谋划和全面部署，既立足当前解决突出问题、满足现实需要，又着眼未来、明确阶段性发展目标和任务，培养大批的民汉兼通的各民族优秀人才，为新疆经济社会跨跃式发展和长治久安培养大批的事业继承者和接班人，更好地适应经济社会发展新要求，具有重大而深远的战略意义。
（二）颁布实施《规划》是推动少数民族教育改革和发展的迫切需要。长期以来，在中央的支持下，自治区少数民族教育事业得到蓬勃发展，建立起完整的教育体系，少数民族群众受教育的权利得到保障，培养了数以万计高素质的劳动者和各类专门人才，为我区经济发展、社会进步和民族团结做出了重大贡献。但是面临我区新的经济社会发展形势，教育还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受优质教育的要求，高质量的教育成为广大人民群众的期待。因此我们加快教育改革和发展，特别是要把少数民族双语教育摆在重要战略地位，在人才培养、办学方式、教育体制等方面进行创新，建立起符合我区现代化建设所需要的教育教学体系。
（三）颁布实施《规划》是满足少数民族群众对优质教育不断增长需求的迫切需要。随着社会不断发展进步，广大少数民族群众通过接受双语教育提高自身素质，适应发展需要的愿望更加强烈。经过多年努力，自治区双语教育规模逐步扩大，普及面不断提高，但整体上还不能满足少数民族群众的期盼和少数民族学生全面发展的需要，数量扩张与质量提升之间矛盾突出。广大少数民族群众企盼接受良好的双语教育，迫切要求我们进一步提升教学质量。《规划》进一步完善了实施双语教育的模式，明确了推进节奏和方式，科学设置了课程，既强调国家通用语言文字教育，又加强本民族语言文字教学，旨在培养民汉兼通人才，缩小纵向和横向教育发展差距，构建与新疆大建设、大开放、大发展相适应的具有新疆特色的双语教育体系，保障少数民族群众享有接受良好教育的机会。
二、准确理解自治区双语教育改革发展的战略要求
《规划》的总体战略事关双语教育改革发展的全局与方向，进一步明确双语教育工作的指导思想、工作原则和战略目标，深刻回答了工作怎么推、质量怎么保、学校怎么办、资金怎么投的问题，解答了培养什么样的人、怎样培养人的重大问题。
（一）系统阐述了自治区双语教育改革发展的指导思想。指导思想是《规划》的总纲，是双语教育工作的总方向和总指针，体现了双语教育改革发展的时代特点和现实要求。《规划》强调，新时期新阶段双语教育工作要以科学发展观为指导，全面落实中央新疆工作座谈会、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，抓住全国对口支援新疆的历史机遇，着眼于提高少数民族教育质量和国家通用语言文字普及水平，同时做好少数民族语言文字的教学工作，培养德才兼备、民汉兼通的人才；着眼于新疆长治久安，加强“四个认同”的教育，提高各民族群众的交流沟通能力，增进民族团结；着眼于适应自治区新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的发展趋势，满足广大群众期盼接受民汉兼通教育的需要，提供智力和人才支撑。《规划》把提高少数民族教育质量、培养德才兼备、民汉兼通人才作为自治区教育工作战略主题。贯彻落实《规划》，重点是要深刻理解自治区党委对双语教育改革发展战略部署和总体要求。
（二）凝练总结了自治区双语教育改革发展的工作原则。为了保障双语教育发展目标任务的顺利实施，针对当前双语教育工作存在的主要矛盾和突出问题，《规划》提出了推进双语教育工作的基本原则。第一坚持积极、稳妥、有效的原则，既要积极进取，不等不拖；又要实事求是，不急于求成，把握好节奏，安排好衔接。第二坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则。既要统筹规划，整体推进，又要分类指导，分步实施；既要立足于推动当前工作，又要着眼于实现长远目标，循序渐进。第三坚持尊重教育规律、科学推进的原则。以科学的教育发展观指导双语教育工作，把普及双语教育与提高双语教育质量紧密结合起来，实现科学推进，可持续发展。第四坚持民汉兼通培养、民汉教学并行的原则。在努力推进国家通用语言文字教学的同时，切实加强少数民族语言文字教学工作。科学设计教学模式，合理设置课程方案，保证民汉兼通人才培养目标的实现。第五坚持从幼儿抓起、从教师抓起的原则。从双语教育推进的实际出发，集中双语教育资源，从学前和低段抓起，逐步推进，建设一支数量和质量满足双语教育要求的双语教师队伍。
（三）科学确定了自治区双语教育改革发展的战略目标。《规划》着眼于为经济社会跨越式发展和长治久安服务，从新疆实际出发，在认真研究、充分论证、广泛征求意见的基础上提出未来10年，自治区双语教育发展的任务是构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系，使少数民族高中毕业生熟练掌握和使用国家通用语言文字以及本民族语言文字，有条件的还要掌握一门外语。到2012年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前双语教育的少数民族幼儿达到85%以上；到2015年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生达到75%左右，其中义务教育阶段达到80%左右；到2020年，接受双语教育的少数民族中小学生达到90%以上，其中义务教育阶段达到95%左右。
双语教育发展战略目标分“三步走”。第一步，认真实施好国家双语幼儿园建设项目及“十二五”双语幼儿园建设项目，2012年的目标比较容易实现，这是今后一个时期自治区双语教育发展改革的基础。第二步，经过五年努力，中小学可实现包含多种模式双语教育的基本普及目标。充分考虑南北疆各地状况，提出达到75%左右的目标，这是全疆的最低目标。条件好的地方，要进一步加快发展，接受双语教育的少数民族学生应当超过自治区确定的比例；条件差一点的地方，也要努力创造条件，接受双语教育的少数民族学生要争取接近或达到自治区确定的比例。第三步，构建与全面建设小康社会、实现两大战略任务相适应的充满活力、更加科学发展、质量较高的双语教育体系，形成惠及各民族的公平教育，实现优质双语教育全面普及。
《规划》目标的确定有着丰富内涵。一是立足实际，充分考虑自治区教育改革发展规模和存量，把握好数量与质量、规模与效益的关系，预测了10 年后自治区经济社会发展对高素质“民汉兼通”人才的需求和教育资源供给能力。二是充分考虑了双语教育区域发展不平衡的现状，因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施，综合考虑各学段衔接和不同教学模式过渡，把办好群众满意的、质量较优的双语教育作为实现两大战略任务的基本条件，确定了基本任务和保障措施。战略目标的实现，必将显著提升自治区经济社会跨越式发展和长治久安的综合能力，为实现中央和自治区确定的战略目标任务奠定更为坚实的基础。
三、全面把握自治区双语教育改革发展的关键环节
《规划》对新时期新阶段自治区双语教育改革发展做出了全面安排部署，明确了未来10年各学段双语教育发展的重点任务，强调了促进双语教育改革发展提高的重要性和关键环节，强化了推动双语教育发展的各项保障措施。
（一）提高质量是核心任务。当前双语教育工作面临最大的挑战是提高教育教学质量，这是双语教育发展的根本保障。为此，《规划》明确提出了提高质量的要求：一是遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，丰富和升华了素质教育的思想内涵，把双语教育提高到了素质教育工作主题的高度；二是科学设置双语教育模式、课程设置，合理确定推进节奏和方式；三是加强双语教材和教学资源建设，建设与各模式双语教育配套的教学资源体系；四是实施中小学双语现代远程教育建设规划，建设中小学计算机教室和“班班通”，初步形成具有新疆特色、适应双语教育需要的现代远程教育网络体系。五是加大双语教师培养和培训工作力度，实施新疆双语教师特设岗位计划，建立和完善双语教师评价和激励机制，建设一支与双语教育改革发展相适应的教师队伍。六是加强双语教育研究，成立双语教育专家咨询委员会，深入探索新疆特色双语教育规律。七是加强双语教育工作成效评估和监控体系建设，成立双语教育质量监测评价中心，开展双语教育质量监测评价工作，积极推行中国少数民族汉语水平等级考试。
（二）热点难点问题逐步突破。双语教育工作涉及维吾尔族、哈萨克族、蒙古族、柯尔克孜族等多个少数民族，也涉及到少数民族教育改革，政治性、规律性和科学性都很强，同时也具有一定的长期性和艰巨性。《规划》整体设计和推进双语教育改革发展，提出了8项重大改革任务。一是明确实现各阶段双语教育目标实际是包含多种教学模式的双语教育。二是对于双语教学模式推进节奏，规定学校可根据双语教师及学生的实际，实事求是选择实施双语教育模式。三是按需保留本民族语言文字为主的教学班，供学生和家长自主选择。把汉语课程作为重要基础课程，增加汉语课程课时。四是加强民族语文课程教学，增加中小学各类双语教学模式中民族语文课程课时，将高中模式双语教学民族语文课调整为必修课。开展民考汉学生开设民族语文课程实验。把民族语文作为双语班学生中考、普通高中学业水平考试和高考的必考科目。五是扩大免费师范生招生规模，通过免费培养、定向就业的方式，扩充农村双语教师来源补给。六是注意加强少数民族母语教师的培养和培训工作。在加强民考民教师培训的同时注重加强民考汉、母语为汉语教师的教学技能、少数民族语言文字培训。七是按需补充双语教师，不受编制限制。新补充双语教师职称评聘可以适当放宽岗位比例，符合条件的均可参加评审。八是确保教师待遇，积极发挥现有教师的作用，充分调动其积极性，破解推进双语教学工作的瓶颈。
（三）保障体制更加完善。推进双语教育科学发展，必须有充分的条件保障和制度保障。《规划》绘制了自治区双语教育改革发展的宏伟蓝图，要把这一蓝图变为现实，关键在于落实。《规划》确定了与组织领导、加强管理、加大投入、加强基础能力建设和督导评估问责等相关的保障措施。一是加强领导。实施好《规划》重点在于加强组织领导。《规划》明确县级政府对双语教育负主要责任，具体落实推进双语教育的目标和任务，指导学校开展双语教育工作，更加明确了责任主体。二是加强管理。《规划》要求县级教育行政部门加大对学校选择实施双语教育模式的审批力度，从而加强对学校监控。提出建设双语教育管理信息系统，对双语学生和教师进行实名制管理，加强动态监控。三是加大投入。明确各级政府要优先保障双语教育经费投入，健全以各级政府投入为主的双语教育经费保障机制。四是发展学前双语教育，作为基础性工作常抓不懈。五是加强教育督导评估和监督问责，促进工作不断提高和目标任务的落实。六是加大双语教育宣传，营造良好的双语教育发展的舆论环境。七是科学制定双语教育发展规划。正确把握和处理好积极发展和科学发展的关系、扩大规模与提高质量的关系、整体推进与分类指导的关系、尽力而为与量力而行的关系、立足当前与着眼长远的关系，从各地实际出发，制定实施方案，落实责任分工，切实把《规划》落到实处。
国运兴衰系于教育，民族振兴寄予少年。双语教育工作是一项伟大的事业，也是各级党委和政府肩负的沉甸甸的政治责任。要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，提高认识，坚持不懈，同心同力同向同调，在自治区党委的领导下实施好《规划》，积极稳妥有效推进双语教育工作，不断满足人民群众日益增长的对接受优质教育的需求，切实完成好党和国家交给我们的两大战略任务。
稿源： 新疆日报 责编： 曾贤荣