Circular Regarding Controlling Major Gas Accidents in Key State-Owned Coal Mines (Chinese Text)

关于遏制国有重点煤矿重特大瓦斯事故的通知2006年11月26日 17时17分15秒　　　安监总煤矿[2006]245号关于遏制国有重点煤矿重特大瓦斯事故的通知各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司，各省属国有重点煤矿企业：　　近期，国有重点煤矿接连发生重特大瓦斯爆炸事故，安全生产形势十分严峻。为了认真吸取事故教训，查找突出问题，抓紧抓好隐患治理，坚决遏制重特大瓦斯事故多发势头，现通知如下：　　一、充分认识国有重点煤矿重特大瓦斯事故多发的严峻形势　　截止11月21日，国有重点煤矿今年来已发生事故342起、死亡631人。虽然死亡人数同比下降，但起数上升5.6%。其中一次死亡3 －9人的重大瓦斯事故同比起数上升120%，死亡人数上升65.6%。重大瓦斯事故的起数和死亡人数，分别占国有重点煤矿重大事故的55%和59.6%。在国有重点煤矿发生的8起特大以上事故中，有7起是瓦斯爆炸和突出事故、1起是煤尘爆炸事故。　　分析事故原因，盲目乐观、麻痹松懈错误思想倾向，是当前一些国有重点煤矿企业存在的突出问题。一些企业规章制度不落实，现场管理混乱，技术管理弱化，安全基础脆弱；甚至隐患四伏熟视无睹，严重违章习以为常，"三违"现象屡禁不止。在具体管理环节上，瓦斯监控管理松弛，采掘通风管理不严格，停送电管理混乱，放炮管理制度执行不规范，煤与瓦斯突出矿井（采区）"四位一体"综合防突措施落实不力等。加之目前正值四季度用煤高峰期，市场需求量大幅度上升，一些企业超能力、超强度、超定员组织生产，抢产量、抢进度、抢时间、抢效益，口头上安全第一，实际上忽视安全，甚至置之不顾。　　各地区、各单位和各重点煤矿企业领导班子务必要保持清醒的头脑，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松劲的思想，做到警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，扎扎实实抓好现场管理，严防重特大事故发生。　　二、以瓦斯管理为重点，采取有效措施，坚决遏制重特大瓦斯事故多发势头　　当前，要进一步认真贯彻落实七部委局《指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和"山东兖矿会议"精神，学习借鉴先进经验，查找企业突出问题，以瓦斯管理为重点、以技术管理为切入点、以现场管理为着力点，抓细节、抓死角、抓薄弱环节、抓系统缺陷的整改，切实加强矿井瓦斯管理。针对事故教训提出以下要求。　　1．瓦斯监测监控系统必须安装瓦斯超限断电闭锁和声光报警装置，加强维护维修保证正常使用，瓦斯监测监控系统和生产调度系统未形成联合值守、统一指挥的矿井，立即整改。　　2．"三专两闭锁"、"双风机"、"双电源"必须符合设计、管理标准要求，且具备自动切换功能。否则，必须停止作业，立即整改。　　3．全面检查电气设备和线路，必须消灭电气失爆。健全严格的停送电制度，明确指挥程序，配齐值守人员，留有详实记录。　　4．特厚煤层综采放顶煤工作面高位瓦斯抽放煤巷，未能从技术上有效解决巷道内瓦斯超限重大隐患，仍然存在管理盲区的回采工作面，必须停止开采，开展技术攻关和论证。　　5．矿井采掘接替关系紧张，采用"剃头下山"开采的采区，必须采取压产减人措施，限期完成补套工程。　　6．采、掘工作面未实行独立通风，回采工作面上下顺槽或掘进工作面之间已经施工了联络巷的采区，必须停止作业，采取措施。有极特殊情况的，应经集团公司（矿务局）总工程师审批。　　7．没有按规定设计和施工专用回风巷的采区，必须限期整改，规定期限内达不到要求的，要责令停产整顿。　　8．加强对盲巷、密闭的管理，盲巷不消除、密闭工程质量不合格的矿井，必须立即停产整顿。未按规定采取措施加强高冒区、采面上隅角、采空区瓦斯及防火治理的采煤工作面和其他作业地点，必须立即停止作业，采取有效的安全技术措施。　　9．未按规定编制贯通前后通风系统管理安全技术措施的煤矿，必须停止贯通作业。　　10．发现煤矿未按规定配备专职瓦斯检查员，瓦斯检查员未按规定检查瓦斯，存在假检、漏检行为的，在瓦斯超限、停风停电等异常情况下不按规定撤人、排放瓦斯，而继续违章指挥、强令冒险作业的，必须严肃处理。建议对违章指挥人员立即免职，对违章作业人员调离工作岗位直至解除劳动合同。再次重申瓦斯检查员的职权：采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，瓦斯检查员有权禁止电钻打眼、禁止放炮；达到1.5%时，有权禁止工作、切断电源、撤出人员，不需请示。　　11．不严格执行"一炮三检"、"三人连锁放炮"制度的采掘工作面和其他作业地点，严禁放炮作业。　　12．对未遂事故也要按同类事故按照"四不放过"原则严肃处理。"瓦斯超限就是事故"，发现各作业点瓦斯浓度超限，即按未遂事故追查，查清原因排除隐患。　　13．未严格执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》（2006年12月1日起生效），至2007年10月1日仍未达到瓦斯抽采基本指标要求的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，一律停产整顿。　　14．使用不符合安全标准的生产设备、材料或使用国家安全监管总局《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总规划〔2006〕146号）内的设备、材料，必须编制淘汰更新计划，经煤矿安全监管部门批准后尽快落实。否则，一律停产整顿。　　15．开采煤与瓦斯突出、冲击地压严重煤层的矿井，经专家论证目前技术条件下难以采取有效措施的，暂缓开采。　　各煤矿企业要认真组织一次近年来全国重特大瓦斯事故的通报会及本单位事故（包括未遂事故）的原因分析会，着重分析思想根源和造成事故的直接原因，结合上述要求，制定落实具体措施，认真开展自查自改。　　三、切实加强对国有重点煤矿的安全监管监察　　1. 对国有重点煤矿实施重点监察。各级煤矿安全监察机构要将国有重点煤矿安全监察工作列入重点监察计划，主要监察以下五类矿井：高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，基建、改扩建矿井，兼并、重组矿井，采掘接续紧张矿井，采用综采放顶煤开采矿井。同时，各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门要定期组织科研院所专家、安全评价机构和煤矿企业工程技术人员等力量对国有重点煤矿进行检查，对一些短期内难以彻底解决的重大隐患和问题，就地进行研讨，帮助煤矿解决技术难题。　　2. 认真开展专项监察活动，促进国有重点煤矿加强瓦斯治理。各级煤矿安全监察机构要重点开展瓦斯监测监控系统的运行情况、"先抽后采"执行情况、生产能力核定及超能力生产情况、高抽巷情况、"三专两闭锁"和"双风机"、"双电源"运行情况等五个方面的专项监察。同时，检查《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》的执行情况，发现煤矿继续存在重大问题或其他重大隐患未按期整改的，严格按照有关规定执行经济处罚和行政处罚，并通过媒体予以曝光。　　3. 加强对重大隐患的治理整顿。各级煤矿安全监管部门要认真指导督促国有重点煤矿企业按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求，建立健全隐患排查、治理和报告制度。对各级安全大检查、专项督查中发现的重大隐患建档登记，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人"五个落实"。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要加强对煤矿重大隐患整改的监督检查，凡发现有国务院《特别规定》所列十五种重大隐患之一的，一律责令停产整顿，逾期未整改或整改不合格的，一律提请地方政府予以关闭。　　4. 搞好分类指导。对安全管理工作搞得好的煤矿，要大力宣传并给予通报表扬。宣传其先进的安全管理经验和好做法，充分发挥其模范带头作用。对存在问题和隐患的煤矿，要加强监督指导，督促企业抓紧整改治理，加强管理，防范事故。对存在严重隐患而又不及时整改的企业，设立煤矿安全生产违章曝光台，公布那些安全生产主体责任不落实、隐患整治不力、安全管理工作滑坡的煤矿名单，通过群众监督、社会监督，促使其强化安全管理。　　5. 严肃事故责任追究。煤矿发生重特大安全生产责任事故，要严格按照有关法律法规规定和监察部、国家安全监管总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》追查处理相关责任人员。　　请各省级煤矿安全监管部门会同同级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构，督促国有重点煤矿企业认真组织落实本通知要求；各煤矿要结合本矿情况，把通知要求落实到区队、班组（本通知已在国家安全监管总局政府网站"公告公文"栏目全文发布，网址： www.chinasafety.gov.cn）。请各省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构将贯彻落实情况于2006年12月底前书面报送国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局。　　　　国家安全生产监督管理总局　　国家煤矿安全监察局　　二○○六年十一月二十三日